एजेन्सी । भारतमा जनवरी २०२२ को पहिलो १० दिनहरूमा एसबीआइ बैंकबाट राजनीतिक दलहरूलाई चन्दा दिन लगभग १,२१३ करोड रूपैयाँ भारुको चुनावी बन्डहरू बेचिएका छन । यसरी २०१८ देखि हालसम्म ४ वर्षमा राजनीतिक दलहरूले चुनावी बन्डबाट ९,२०७ करोड रुपैयाँ भारु चन्दा प्राप्त गरेका छन् । यो पैसा कहाँबाट आयो र कसले दियो, खुल्न सकेको छैन ।

एकातिर जनताले आफ्नो आम्दानी खर्चको लेखाजोखा दिनुपर्छ । अर्कोतर्फ, राजनीतिक दलहरूले जवाफदेहिताबाट जोगिनका लागि एकैपटक धेरै कानुन परिवर्तन गरेका छन् । राजनीतिक दललाई चन्दा अहिले कालो धन कमाउने माध्यम बनेको विज्ञहरुको भनाइ छ । राजनीतिक दलहरूले कसरी पैसा पाउँछन ? राजनीतिक कोषका बारेमा पुरै संसार कति अन्धकार ? चुनावी बन्ड भनेको के हो र यसमा किन प्रश्न उठिरहेको छ ? नगद र ऋणपत्र मार्फत कालो धनलाई सेतो बनाउने खेल कसरी चलिरहेको छ ? भन्ने प्रश्न विश्वभरी चर्चाको विषय बन्ने गरेको छ । 

भारतका देशका ठूला राजनीतिक दलहरुको कोष कसरी घोटाला भईरहेको छ भन्ने कुरा जान्न अगाडी उनीहरुले कोष कसरी पाउँछन् भन्ने बुझ्न जरुरी छ । भारतका राजनीतिक दलहरूसँग कोष जुटाउने ४ तरिकाहरू छन । प्रत्यक्ष सार्वजनिक कोष जुन सरकारले राजनीतिक दलहरूलाई चुनाव लड्न प्रत्यक्ष पैसा दिन्छ । भारतमा यस्तो व्यवस्था छैन ।

अप्रत्यक्ष सार्वजनिक कोष जुन यसमा दलहरूलाई सरकारी सञ्चारमाध्यममा प्रचारका लागि निःशुल्क समय उपलब्ध गराइन्छ । रंगशाला, मैदान, सम्मेलन हल ¥यालीका लागि निःशुल्क उपलब्ध गराइन्छ । देशका राजनीतिक दलहरूलाई आर्थिक सहयोग गर्ने सबै तरिका र त्यसमार्फत दलहरूलाई प्राप्त हुने रकमको हिसाब गर्ने हो भने तीन किसिमले कोषको यो कालो खेल फराकिलो रूपमा भइरहेको स्पष्ट देखिन्छ । 

कम्पनीहरूबाट लिएको चन्दा यी बाहेक  कर्पोरेटहरूले सिर्जना गरेको ट्रस्टबाट प्राप्त रकम बुझिन्छ । सबै भन्दा पहिले नगद दान को घोटाला ठूलो रहेको छ । भारतमा कुनै पनि व्यक्तिले २००० रुपैयाँभन्दा बढी नगद दान गर्न पाइदैन । २,००० भन्दा माथिको चन्दा डीडी, चेक वा इलेक्ट्रोनिक ट्रान्सफर र इलेक्टोरल बन्ड मार्फत मात्र दिन सकिन्छ ।

यसअघि यो सीमा २० हजार रुपैयाँ थियो, २०१८ को फाइनान्स बिलमार्फत बढाएर २ हजार पु¥याएको थियो । कुनै व्यक्तिले २० हजारभन्दा बढी चन्दा दिएमा जनप्रतिनिधित्व ऐन, १९५१ बमोजिम पार्टीले दाताको नाम निर्वाचन आयोगलाई बताउनुपर्ने हुन्छ ।

२० हजारभन्दा कम चन्दा दिएमा दाताको नाम उल्लेख गर्नुपर्ने छैन । चाखलाग्दो कुरा के छ भने कुनै व्यक्तिले चुनावी बण्डमार्फत २० हजारभन्दा बढी रकम दान गरेमा नाम गोप्य राखिएको छ । यसरी राजनीतिक दलहरूले पैसा पचाउँछन् । एक व्यक्तिले पार्टीलाई एक लाख रुपैयाँ नगद दिाय । भने जनप्रतिनिधित्व ऐन (राप्रपा) अनुसार पार्टीलाई चन्दा दिने व्यक्तिको नाम निर्वाचन आयोगमा खुलासा गर्नुपर्ने भए पनि त्यसो हुन सकेको छैन ।

वास्तवमा, पार्टीहरूले यो नगद चन्दा प्रत्येकलाई दुई हजार रुपैयाँ छुट्टै चन्दाको रूपमा देखाउँछन् र यसरी उनीहरूले दाताहरूको नाम लिनु आवश्यक छैन । यसरी नगदका रूपमा प्राप्त हुने सबैभन्दा ठूलो रकमलाई दलहरूले दुई हजार रुपैयाँमा बाँडेर पूर्णतया पचेको स्पष्ट छ । 

यसको मतलब २०१८ मा चन्दा दिने सीमा २० हजारबाट घटाएर १ हजारमा पु¥याउँदा कालो धनको खेलमा कुनै असर परेको थिएन । परिवर्तन यति मात्रै भएको छ कि पहिले दलहरुले २०–२० हजारमा बाँडेर ठूलो रकम देखाउनुपर्ने थियो अहिले २–२ हजारमा बाँडेर पचेको छ ।

अब राजनीतिक चन्दाको सबैभन्दा ठूलो माध्यम अर्थात् चुनावी बन्ड बनेको छ । इलेक्टोरल बन्ड भनेको बेयरर चेक जस्तै हो । यसले न त ऋणपत्र खरिद गर्ने व्यक्तिको नाम राख्छ न त यो दिने पक्षको नाम नै हुन्छ ।

कहाँ र कसरी चुनावी बन्ड प्राप्त गर्नेः सामान्यतया, केन्द्रीय सरकारले जनवरी, अप्रिल, जुलाई र अक्टोबरमा १०–१० दिनको लागि चुनावी बन्डहरू किन्नको लागि समय निर्धारण गरेको थियो । यसका लागि एसबीआईको देशभर २९ वटा शाखा तोकिएको छ । एसबीआईका यी धेरै शाखाहरू भारतको राजधानीमा छन् । 

केन्द्र सरकारले लोकसभा चुनावको वर्षमा थप ३० दिन पनि दिन सक्नेछ । कुनै पनि भारतीय नागरिक, हिन्दू अविभाजित परिवार, कुनै पनि कम्पनी, फर्म, मानिसहरूको कुनै पनि संघ र कुनै एजेन्सीले एक व्यक्तिले पनि एक्लै वा अरूसँग मिलेर बन्डहरू किन्न सक्छ । ५ प्रकारका ऋणपत्र छन– १ हजार, १० हजार, १ लाख, १० लाख र १ करोड दरका रहेका छन ।

जनप्रतिनिधित्व ऐन बमोजिम दर्ता भएको राजनीतिक दलले मात्र निर्वाचन बण्ड लिन सक्नेछ । यो पार्टीले यसअघि भएको विधानसभा वा लोकसभा चुनावमा कम्तिमा १ प्रतिशतमत ल्याएको हुनु पर्ने प्रवधान रहेको छ । ऋणपत्र जारी भएको १५ दिन भित्र मात्रै नगद गर्न सकिन्छ । त्यसो नगरेर यसरी दलहरूले हजारौं करोडको गोप्य चन्दा चुनावी बन्डमार्फत उठाइरहेका छन् । हाल देशका शीर्ष ५ राजनीतिक दलले प्राप्त गरेको रकमको ७० प्रतिशतदेखि ८० प्रतशित इलेक्टोरल बन्डको योगदान रहेको छ ।

इलेक्टोरल बन्डको विशेषता भनेको यसमा दिनेलाई थाहा हुँदैन । यस्तो अवस्थामा राजनीतिक दलहरूले प्राप्त गरेको चन्दाको ७० प्रतिशतदेखि ८० प्रतिशतसम्मको स्रोत खुल्न सकेको छैन । यो नियमले बेहिसाब पैसा अर्थात् कालो धनलाई प्रोत्साहन गरिरहेको छ । यसलाई राजनीतिक दलहरूले आफ्नो पक्षमा नीति बनाउन प्रयोग गर्न सक्छन् । चन्दा दिने कम्पनी वा व्यक्तिको नाम नखुलेको हो भने सरकारले किन यस्तो नीति बनाइरहेको छ भन्ने आम जनतालाई थाहा छैन ।

यसअघि कुनै पनि कम्पनीले विगत ३ वर्षको वार्षिक औसत खुद नाफाको ७.५ प्रतिशतभन्दा बढी राजनीतिक दललाई दान दिन पाउँदैन थे । चुनावी बन्डका लागि यो आवश्यकता हटाइएको छ । अर्थात् राजनीतिक चन्दा दिन कम्पनी कम्तिमा ३ वर्ष पुरानो र नाफामुखी हुनुपर्नेछ । अहिले नयाँ र नाफा नकमाउने कम्पनीले पनि राजनीतिक दललाई चाहे जति चन्दा दिन सक्छन् । इलेक्टोरल बन्डको नियमले कालो धनको हेरफेर र नक्कली कम्पनीहरूको गठनलाई प्रोत्साहन गरिरहेको छ ।

चुनावी ऋणपत्रमा तिरेको रकम कम्पनीको वासलात, आयकर विवरण, नाफा नोक्सान विवरणमा उल्लेख छ तर कुन पक्षको हो भन्ने उल्लेख छैन । चुनावी बन्डमा भुक्तानी गरिएको सम्पूर्ण रकम आयकरबाट १०० प्रतिशत छुट छ । यो नियम राजनैतिक दलसँग मिलेर आयकरमा अनावश्यक छुट लिन प्रयोग गर्न सकिन्छ । चुनावी ऋणपत्र व्यक्तिको समूहले पनि किन्न सक्ने भएकाले अब धार्मिक संस्थाहरूले पनि चुनावी बन्डमार्फत चन्दा दिन सक्नेछन् ।

यस्तो अवस्थामा जनताले आफ्नो आधार र प्यान कार्डबाट आम्दानी खर्चको हिसाब दिनु पर्ने प्रश्न उठ्छ भने राजनीतिक दलले किन नदिने ? विदेशी कम्पनीहरूबाट चन्दा लिनको लागि २०१७ मा सरकारले पहिले नै बनाइएका तीनवटा प्रमुख कानूनहरू परिमार्जन गर्यो ।

जसका कारण राजनीतिक दलहरुलाई विदेशबाट चन्दा लिन स्वतन्त्रता भएको छ । अब कानून परिवर्तनका लागि जसमा दिल्ली उच्च अदालतबाट दोषी ठहरिए पनि कसरी भारतीय जनता पार्टीले आफूलाई र कांग्रेसलाई कानुनी कारबाहीबाट बचाए ।

 सीआरए अधिनियम १९७६ मा लागू भएको थियो । यसको उद्देश्य राजनीतिक दलहरूलाई विदेशबाट प्राप्त चन्दा नियन्त्रण गर्नु थियो । २००४ र २००९ को बीचमा विदेशी कम्पनी वेदान्तको भारतमा दर्ता भएको सहायक कम्पनीले कांग्रेस र भाजपालाई चन्दा दिएको थियो ।

२०१० मा, एफसीआरए अधिनियम १९७६ लाई एफसिआरए अधिनियम २०१० द्वारा प्रतिस्थापित गरिएको थियो । २०१३ मा एक पूर्व आइएएस अधिकारीले सीआरए१९७६ अन्तर्गत दिल्ली उच्च अदालतमा चन्दा लिने बिरूद्ध याचिका दायर गरेका थिए । उक्त मुद्दामा उच्च अदालतले दुवै पक्षलाई दोषी ठहर गर्दै निर्वाचन आयोगलाई कारबाही गर्न आदेश दिएको थियो । 

२०१७ मा मोदी सरकारले एफसीआरए २०१० परिवर्तन गर्यो । यसमार्फत सरकारले ऐनमा विदेशी कम्पनीको परिभाषा परिवर्तन गरेको हो । अर्थ यो कानून २०१६ मा परिमार्जन भए पनि २०१० देखि लागु हुने मानिएको थियो ।

यसरी सरकारले दिल्ली उच्च अदालतको आदेशबाट आफू र प्रमुख प्रतिपक्षी दल कांग्रेसलाई बचायो । यो परिवर्तन पछि, सैद्धान्तिक रूपमा, आज कुनै पनि कम्पनी जसमा ५० प्रतिशतभन्दा बढी विदेशी कम्पनीको स्वामित्वमा छ, उसले राजनीतिक चन्दा दिन सक्दैनन । 

यदि यो कम्पनी त्यस्तो क्षेत्रको कम्पनी हो । जसमा विदेशी कम्पनीको ७० प्रतिशतसम्म लगानी छुट छ भने यस क्षेत्रसँग सम्बन्धित कुनै पनि कम्पनीले चन्दा दिन सक्नेछन् । त्यो कम्पनीको ५१ प्रतिशत शेयर विदेशी कम्पनीसँग भए पनि दिन पाउने बनाएको छ  ।

२०१७ मा दिल्ली उच्च अदालतले यो परिवर्तन अस्वीकार गर्यो र सरकारलाई बीजेपी र कांग्रेस विरुद्ध कारबाही गर्न छ महिनाको समय दिएको थियो । २०१८ मा मोदी सरकारले १९७६ बाट एफसीआरए परिवर्तन गर्यो ।  त्यसयता विदेशी कम्पनीबाट प्राप्त राजनीतिक चन्दालाई वैधानिकता दिइएको छ ।

भारतमा सेप्टेम्बर २०२१ सम्ममा देशमा २,८१९ दर्ता राजनीतिक दलहरू छन् । मुलुकमा दर्ता भएका दलहरु मुख्यतया दुई भागमा विभाजित छन् । मान्यता प्राप्त राजनीतिक दल र अपरिचित राजनीतिक दलहरु ९७ प्रतिशत अपरिचित राजनीतिक दलहरू मुख्यतया क्षेत्रीय र साना दलहरू छन्। उनीहरुको कुनै निश्चित चुनाव चिन्ह छैन । सबै दर्ता दलहरूले चन्दा मार्फत चन्दा प्राप्त गर्न पाउने हकदार छन् ।

एसोसिएसन फर डेमोक्रेटिक रिफर्म अर्थात् एडीआरका संस्थापक जगदीप छोकार पनि भारतमा धेरै पार्टी चन्दा लिनका लागि बनेको बताउँछन् । सेप्टेम्बर २०२१ सम्म यूपीमा ७६७ अपरिचित राजनीतिक दलहरू थिए । जसमध्ये केवल १०४ दलहरूले चुनाव आयोगलाई आफ्नो आय र व्यय रिपोर्ट बुझाएका थिए । 

साना दलहरूले नगद लुटिरहेका छन् भने ठूला दलहरूले चुनावी बन्डमार्फत कालो धन जम्मा गरिरहेका छन् । एशोसिएशन फर डेमोक्रेटिक पिपलले चुनावी बन्धन कार्यान्वयन गर्ने तरिकामा प्रश्न उठाएको छ । “बजेटमा समावेश गरेर चुनावी बन्डहरू लोकसभामा पेश गरियो । बजेट एक मुद्रा विधेयक हो, त्यसैले राज्यसभामा यो विधेयकमा कुनै परिवर्तन हुन सक्दैन । भास्कर दैनिकबाट